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福建六个机制推动精准科学扶贫【消息】吉首

发布时间:2020-11-04 10:15:31 阅读: 来源:吊梁厂家

[导读]福建从1986年开展大规模扶贫工作以来,全省农民人均纯收入从396元增加到11184元,增长27倍,贫困人口标准从农民人均纯收入150元提高到2011年的3000元。建立完善“六个机制”,精准科学扶贫力度越来越大,路子越走越宽…

福建从1986年开展大规模扶贫工作以来,全省农民人均纯收入从396元增加到11184元,增长27倍,贫困人口标准从农民人均纯收入150元提高到2011年的3000元。建立完善“六个机制”,精准科学扶贫力度越来越大,路子越走越宽。

精准识别动态管理

随着扶贫工作的不断深入,福建在建档立卡摸清底数下足功夫,做到“精准识别”。从今年开始,按照县为单位、规模控制、精准识别、动态管理的原则,对2013年农民人均纯收入3310元(相当于2010年3000元不变价)的93万贫困人口和2200个农民收入、集体收入较低的贫困村以及23个扶贫开发重点县进行全面建档立卡,摸清他们的发展现状、致贫原因、基础设施等。

在全省完成“八七扶贫攻坚计划”后,福建连续制定了“2001-2010”、“2011-2020”两个农村扶贫开发10年纲要。“2011-2020”纲要提出全省重点扶持140万贫困人口,集中帮扶4000个以上贫困村、后进村以及23个扶贫开发重点县的目标任务。

此外,福建还定期监测贫困农户、贫困村、重点县的贫困状况、收入变化以及发展动态等情况,建立常态化的进退机制。

输血济困造血发展

不论是在输血济困上,还是在造血发展上,针对贫困户、贫困村、重点县,福建都出台了具体措施。

对贫困户,一方面输血济困,从2004年开始,对贫困人口先后实行低保、新农合和养老保险等政策,目前全省低保线下的73.7万人全部纳入低保,新农合参合率达99.8%,新农保参保率达95%以上。另一方面造血发展,实施“阳光工程”等自立增收工程,连续5年每年培训贫困劳动力6万人;2012年开始,金融部门每年落实10亿元贷款额度,每年有3万多贫困户获得小额贷款贴息。

对贫困村,从2001年开始,省级财政每年安排村级运转经费,目前平均每村达7.5万元,市、县两级财政再予以相应配套。在造血发展上,通过实施“一村一品”,带动贫困村农业产业结构调整。

对重点县,强调省级财政增加一般性转移支付,确保重点县基本财力保障,从去年开始对每县每年各增加补助1000万元以上。在造血发展上,去年,省里设立3亿元的产业发展资金,每年从中央代理发行的地方政府债券中安排23亿元,专项扶持重点县产业发展和结构调整。

造福搬迁易地安置

从上世纪80年代开始,针对一些居住在无水、无电、无路、无学校、无医疗所、无广播、无商店的七无特困村农户,福建在全国率先实施造福工程扶贫搬迁,累计搬迁超过100万人,整体搬迁了6000多个自然村。

近30年来,搬迁对象不断拓展,从居住偏远的自然村农户,拓展到受地质灾害威胁的农户、居住在江河源头和自然保护区的农户。搬迁规模不断扩大,仅2011年到2013年,就搬迁40万人,年均搬迁超10万人。

此外,补助标准不断提高,从每人补助200元提高到现在每人3000元。对计生户、残疾人和少数民族户实行叠加补助,每户补助平均达2万~3万元。在搬迁方式上,起初以零星搬迁为主,现在则以集中安置为主,目前全省已经建成各类安置区2000多个。

通过造福工程搬迁,群众看病难、上学难、就医难等问题得到根本解决,搬迁群众收入明显高于当地平均水平。同时,搬迁后减少了原居住地的林木砍伐、垃圾排放,保护了江河源头,维护了生态平衡。

干部驻村定点扶贫

从本世纪初开始,福建开始探索“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作新机制。

干部驻村任职成为福建扶贫开发的重要手段,2004年以来,从省、市、县三级选派1.4万名优秀年轻干部到9155个贫困村和村级组织薄弱村担任党组织“第一书记”,任期3年。其中省直机关下派了890名干部到省级扶贫开发重点村任职。

同时,探索部门挂钩帮扶办法。各级贫困村都有相应的一个部门进行挂钩帮扶,做到“不脱贫、不脱钩”,10年来,各级挂钩部门共落实帮扶资金140多亿元,扶持贫困村项目7万多个。各级财政每年统筹安排专项资金用于扶持贫困村,其中省财政从2004年开始每年统筹安排4000万元以上,按每村不低于20万元给予扶持。

拓展“村企共建”,组织动员各类企业结对帮扶贫困村,今年启动的第四轮省级重点村,安排了53家央属、省属企业结对帮扶其中的74个特困村,要求每家企业每年帮扶资金不少于20万元。

挂钩帮扶协调服务

去年8月,福建省委决定,对23个重点县实行每个县至少1位省领导挂钩,省直1个部门牵头、4个部门协作的帮扶制度。

省领导每年至少两次深入到挂钩帮扶重点县,检查工作,剖析问题,研究对策,谋划思路,帮助解决实际问题。去年以来,省领导赴重点县考察调研100多次,协调解决重大问题500多项。今年5月,省委、省政府又把扶贫开发列为全省拉练检查的三项内容之一。

挂钩的省直牵头部门每年召集协作部门,对共同挂钩的重点县制定帮扶计划,确定帮扶项目,落实帮扶资金。挂钩帮扶以来,各部门落实帮扶资金38亿元、帮扶项目3000多个。

由省委、省政府主要领导或分管领导定期召开重点县协调服务会,听取各县和帮扶单位工作开展情况,了解掌握重点县扶贫开发和挂钩帮扶中出现的新情况、新问题,协调解决相关问题。今年5月中旬召开的协调服务会,采取面对面沟通交流,进行会诊式服务,现场为重点县协调解决了85个实际问题。

山海协作联动发展

上世纪90年代未开始实施的“山海协作、联动发展”战略,是福建扶贫的重要举措,2012年又制定出台了《关于深化山海协作的八条意见》,进一步完善山海协作体制机制。

组织引导山区和沿海发挥各自优势互设共建产业园区,2013年,全省创办了12家山海协作共建产业园区。晋江市在长汀县设立的晋江(长汀)产业园区,预计总投资达60亿元。

确定23个沿海经济较发达县与23个扶贫开发重点县建立对口帮扶关系,建立联席会议制度,联合制定帮扶规划和实施方案,每年实施一批帮扶项目。2013年结对帮扶的沿海县(市、区)无偿支援山区县1亿多元。

每年有计划地组织山海干部双向交流,23个扶贫开发重点县和对口帮扶县(市、区)互派1名以上县级领导、2~3名科级干部开展1年的挂职交流,对口帮扶的县(市、区)每年为被帮扶县培养一批专业技术人才,并推荐安排就业。

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